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应县人民政府2021年履行教育职责情况自评报告

应县人民政府 www.yingxian.gov.cn 2021-11-12 16:11 来源:应县人民政府办公室 放大 正常 缩小

  2021年,应县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,统筹做好校园疫情防控和教育事业发展各项工作。按照省人民政府教育督导委员会《2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案》要求,我县对照指标体系逐项进行了自查自评,现将有关情况报告如下。

  一、自查自评基本情况

  我县现有各级各类学校90 所(其中幼儿园43所),在校生35677人。现有在编教职工2254人,其中专任教师1916 人。按照《2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案》要求,我县对标对表评价报告要点的12个评价重点和县级政府36个观测点,分解责任,逐项研究分析,认真开展了自查自评,完成情况良好。

  二、主要成效

  一年来,在上级党委、政府的正确领导下,应县人民政府认真履行教育职责,加大教育改革力度,积极研究解决教育发展中的重大问题和人民群众关心关切的热点难点问题,努力办好人民满意的教育,教育事业发展取得阶段性成效。

  (一)党的领导全面加强。县委常委会、县政府常务会、县委教育工作领导小组会专项研究教育工作或审议教育文件,加快推进教育重大任务落实。建立四大班子领导联系学校制度,指导学校做好教育工作。

  (二)事业发展统筹推进一是学前教育普及普惠水平有提升,普惠性幼儿园覆盖率达100%;二是义务教育办学条件进一步改善,控辍保学台账常态化动态清零,巩固率达到98.3%;三是高中教育良性发展,实施普高应县一中标准化建设,投资4.32亿元的新校区在建。县职业高中提质培优,申报省级高水平中等职业学校建设单位。全县高中普及率达到98.3%

  (三)保障水平持续提升。义务教育阶段教师平均工资收入水平略高于当地公务员平均水平,班主任津贴和农村教师乡镇工作补贴全部兑现。公办高中教师得到新的补充。学生资助达到应助尽助。课后服务经费财政补贴50%

  (四)教育生态不断优化。积极推进“双减”工作,全力推动“五项管理”、“十项举措”、“5+2”课后服务,教师有偿补课得到有效遏制。成立民办教育规范发展专项整治领导小组,通过缩减规模,严禁违规招生,促进了公办教育良性发展。

  三、经验做法

  (一)全面加强党对教育工作的领导

  完善定期研究教育工作机制。调整充实了中共应县县委教育工作领导小组和应县人民政府教育督导委员会。县委召开3次常委会议、2次教育工作领导小组会议,县政府召开7次常务会议研究教育工作。针对教育系统存在的违规办理学籍、教师吃空饷、乱收费等问题提出整改意见,研究增拨教育经费,教育重点工程建设、规范民办教育办学、师德师风建设、加强学校安全、建立健全落实义务教育教师工资待遇、解决县职业技术学校困难、落实“双减”等重大问题。制定出台《应县建立健全落实义务教育教师工资待遇长效保障机制实施方案》(应政办发〔202122 号)、《应县规范民办义务教育发展三年行动计划》、《关于做好中小学生课后服务工作的实施方案》(应教发〔2021114 号)等相关政策性文件。

  坚持和完善领导联系学校制度。县委、县政府领导定期联系学校,党政主要领导深入教育一线调研、视察、座谈20余次,推动教育重点工作落地见效。

  推动各类学校党组织和党的工作全覆盖。全县共有3名及以上党员的学校25所,单独建有党组织;8所学校联合成立党组织4个;学校党组织共29个(其中应县一中为党委建制),做到学校党组织和党的工作全覆盖。

  (二)切实保障教育优先发展

  县委、县政府始终坚持优先发展教育,及时研究决策教育重大事项。财政资金优先保障教育投入,教育经费投入使用管理机制不断完善,2020年一般公共财政预算教育支出41149万元,义务教育生均公用经费县级配套资金应配套 302.68 万元,实际拨付730万元。2021年预算教育经费41248万元,截至第三季度末已支出34291万元。建立长效机制,实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员水平

  (三)统筹推进教育改革创新发展

  推进新时代教育评价改革。于今年7月按要求完成教育评价改革培训以县制定了教育评价改革负面清单。应县一中获选首批省级教育评价改革试点校。

  推进新时代教育督导体制机制改革。调整县政府教育督导委员会成员,县委常委、政府副县长任主任,新的政府教育督导委员会由20个单位负责人组成。政府教育督导委员会下设政府教育督导室,明确督导乡镇政府、县有关部门、各类学校、其他教育机构的职责,完善督政、督学、监测评价的教育督导体制机制,经常性督导、综合性督导、专项督导工作有序开展。政府教育督导委员会成员单位发挥作用较好,教育系统共划分5个片区,设有6名专职督学、73名兼职督学,落实了中小学、幼儿园责任督学挂牌督导制度。

  (四)系统推进各类教育有序发展

  推进学前教育普及普惠发展。完成8所民办幼儿园普惠性认定任务。普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比)达到100%。县域学前教育毛入园率达90.5%

  推进义务教育学校布局优化及优质均衡发展。制定义务教育学校优化布局专项规划,完成中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中布局优化的年度任务,2021年撤并4所农村教学点和小学,撤销2所九年制学校初中部,合并2所乡镇中心校。加强4所寄宿制学校建设,完成金城镇中学食堂建设、路面硬化、管网改造,义井中心校食堂,县二中旧教学楼、跑道改造,县三中操场、公寓楼改造等改扩建任务。

  推进民办义务教育规范发展。针对民办教育体量过大问题,县委、县政府多次会议研究,制定《应县规范民办义务教育发展三年行动计划》,明确逐年推进时间表、路线图,确保2023年县域民办义务教育在校生占比控制在5%2021年以缩减民办学校招生规模和购买学位为主,民办小学在校生占比由上年的52.52%降到38.35 %,民办初中在校生占比由上年的56.27%降到28.78 %

  推进县域普通高中振兴发展。将普通高中振兴行动计划列入《应县教育全面振兴五年行动计划(2019—2023)》和《应县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中,落实公办普通高中公用经费;三年内通过公开招聘、公开选调、引进人才等多种手段为县一中补充新教师38名,晋升高级教师职称11人,中级教师职称125人;投资4.32亿元的新一中建设项目有序推进,目前一期工程所有主体建筑全部封顶,2023年投入使用,致力于打造标准化优质公办普通高中。目前普通高中没有4轨以下小规模高中。

  推进职业教育提质发展。落实《山西省推进职业教育改革发展行动计划》,县委教育工作领导小组和县政府专题研究,两年为县职业技术学校公开招聘10名专业课教师,从农村教师中公开选调22名基础学科教师,两年共补充合格教师32名。同时支持县职业技术学校申报省级高水平中等职业学校建设单位。

  (五)持续加强教师队伍建设      

  保障义务教育教师工资待遇。严格落实政府主体责任,出台《应县建立健全落实义务教育教师工资待遇长效保障机制实施方案》(应政办发〔202122号),建立保障义务教育教师工资待遇的长效机制和工资收入随当地公务员待遇调整联动机制,义务教育教师年平均工资收入水平略高于当地公务员平均工资收入水平。落实了晋升职称教师职称工资、500/月的中小学班主任津贴和乡村教师工作补贴。

  加强师德师风建设。贯彻落实新时代教师职业行为十项准则,严格实行师德师风“一票否决制”。印发《关于教师师德师风考核办法》(应教函〔202015号)、《关于开展师德师风专项整治行动工作方案》(应教发〔202066号),强化了教育系统各级党组织履行师德师风建设主体责任,全面推行学校和教师师德师风承诺制,组织各校对全县教师开展师德师风评议,落实师德师风档案制和师德师风工作台账。于今年4月举办师德师风专题培训;于75日召开全县教育系统整治“三乱”行为、规范招生秩序工作大会;成立2个补课巡查组和1个校外培训巡查组,共处理 5名教师,解除3人聘用合同。

  统筹中小学教师管理。推进义务教育教师“县管校聘”改革,出台配套文件(应政发〔202053号),做到基本落实。制定并落实中小学教师减负清单,统筹规范督查检查评比考核事项、社会事务进校园、相关报表填写工作和抽调借用中小学教师等内容,促进教师把精力聚焦到教书育人主业上来。

  (六)全力打造良好教育生态

  推进“双减”工作落实落地。制定“双减”工作实施方案(应教发〔202185号),将“双减”工作作为重大民生工程列入重要议事日程,纳入县政府重点工作。制定《关于中小学落实 “五项管理”的工作方案》(应教发〔202147 号),各学校严控书面作业总量,切实减轻了学生作业负担。县政府成立校外培训机构专项整治工作组,对校外培训机构全面开展专项整治,共排查关停无证学科类培训机构11家,艺术类培训机构17家。未批办过义务教育学科类校外培训机构,不存在退费难、卷钱跑路、裁员欠薪纠纷等问题。主流媒体没有校外培训广告,对公共场所、居民区各类广告牌和校园周边的校外培训广告全部进行了清理。

  推动促进中小学生身心健康成长“十项举措”落实。贯彻省市文件要求,印发《关于对落实“十项举措”工作进行督导的通知》(应教发〔202154号),深入学校进行督导检查,推进工作落实。

  规范中小学招生管理。为规范中小学生学籍管理,整治违规招生、空挂学籍、借读等问题,印发《关于做好2021年招生入学及学籍管理通知》(应教发〔202186 号),严格按照新的招生计划招生,严格学籍注册管理,对违规招生、空挂学籍、借读生进行清理。

  开展中小学校校内课后服务。全面实施“52”课后服务,印发《关于做好中小学生课后服务工作的实施方案》(应教发〔2021114号),采取了“政府补贴和收取收费”相结合方式解决课后服务经费,按公办学校学生全覆盖预算县财政补贴50%,收取家长服务性收费50%,建立起课后服务经费保障机制。

  做好儿童青少年近视综合防控。每年列入健康筛查内容,2021年组织中小学幼儿园学生进行近视筛查,青少年总体近视率由上年度的45%降低到44%,减低1个百分点。

  (七)加强校园安全管理

  落实平安校园创建工作。印发《关于做好平安校园创建工作的通知》(应教发〔202176号),学校“一键式报警”、视频监控等安防硬件设施全部达标。组织教育、市场监管、卫生防疫、公安、消防等部门每学期对中小学、幼儿园开展3次安全大检查,并建立整改台账。

  推进依法治校依法治教。建成青少年法治宣传教育基地1个,正在筹建1个。县中小学均配备兼职法治副校长。开展禁毒宣传教育,组织中小学生开展禁毒知识竞赛活动;全国青少年毒品预防教育数字化平台学校和学生注册率均达100%

  四、存在问题

  2021年,我县教育工作取得了一定成效,但教育事业发展与构建教育高质量发展体系的要求和人民群众的期待还有不小差距,主要表现在:

  (一)教育改革推进力度有待进一步加大。教育评价改革体系仍需完善,部门联动机制和配套制度体系仍需健全。学前教育公民办发展不够协调。义务教育学校优质均衡发展任务紧迫,中小学体育、美育和劳动教育设施场馆、专任教师不足,“五育并举”培养体系亟待完善。民办义务教育体量缩减任务艰巨。职业教育改革发展力度亟需加大。

  (二)教育保障机制有待进一步完善。中职生均一般公共预算教育经费需进一步提升。县域义务教育优质均衡发展和学前教育保运转的经费保障机制有待完善,县财政保障压力较大。

  (三)中小学教师队伍建设有待进一步加强。学校总量超编和部分学科结构性短缺并存,公办幼儿园教职工编制紧张,教师数量缺口大;义务教育学校音乐、体育、美术等教师和职业技术学校专业教师短缺。全学段心理健康教育专职教师短缺。教师流动机制、校长轮换或选拔机制不健全等亟待理顺。

  (四)“双减”和“五项管理”有待进一步落细落实。落实党中央、省委推进“双减”工作部署的相关职能部门联动机制需要进一步健全,工作合力仍需加大“五项管理”工作的宣传力度和执行力度仍需加大,学生作业总量科学统筹、作业质量管理、教辅资料管理、体质健康管理等还需加大力度。义务教育学校现有的课后服务还不能充分满足学生综合性多样化需求。学校责任督学的指导监督作用还不够强。

  五、改进措施

  下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以构建教育高质量发展体系为主线,以此次对县级政府履行教育职责评价为契机,针对自查过程中发现的问题和不足,进一步强化目标导向和问题导向,加大力度,锐意攻坚,以维护和发展“国之大计”“党之大计”的政治自觉,对标对表,狠抓落实,开创应县教育全方位高质量发展新局面。

  (一)进一步加强党委政府对教育工作的全面领导。建立县委、政府教育工作统筹领导、科学决策、部门协同、推动落实机制。完善县级党委和政府领导联系学校制度,大力推动“领导干部为师生上思政课”制度化、常态化。加强对教育督导工作的领导,强化督导职能,依法加强对县政府相关部门履行教育职责的督导评价,建立督导约谈和问责机制,提高履职能力,推动教育热点难点问题有效解决。用好教育督导结果,真正发挥教育督导“利剑”作用。

  (二)进一步推进以教育评价改革为主线的改革发展。以教育评价改革牵引教育综合改革和创新发展,推动各类学校落实教育改革任务,真正构建德智体美劳全面培养的教育体系和更高水平的人才培养体系。一是实施党委、政府、学校、教师、学生、社会五大主体的评价改革专项行动,坚决克服“五唯”顽瘴痼疾,尽快研究制定落实教育评价改革的重点任务具体措施,完善相关部门联动机制。推进县一中教育评价改革试点先行先试,及时总结凝练经验。组织县委教育工作领导小组成员单位、教育系统干部教师全覆盖学习培训,加大对教育评价改革相关政策的宣传解读力度,宣传、推广先进市县教育评价改革的成功经验和典型案例;二是全面推动中共中央办公厅 国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》、国家“职教20条”和《山西省推进职业教育改革发展行动计划》落实落地,集中力量办好一所中等职业学校。以高水平中职学校建设为契机,将政策优势转为发展优势,加强“双师型”教师队伍建设,推进职业技能教学改革和技能大赛,增设电商、涉农等特色专业,立足陶瓷等骨干专业提档升级,提升服务乡村振兴能力。研究出台《应县职业教育校企合作、产教融合实施办法》,实现校企合作、产教融合新突破;三是坚持五育并举,加强素质教育,将立德树人根本任务贯穿于课程、教学、评价、管理等各个环节,培养德智体美劳全面发展的时代新人;四是大力加强民办教育规范发展。严格落实我县民办教育规范发展三年行动计划,建立民办义务教育在校生占比监测制度,对缩减民办义务教育占比精准施策,做好风险防控,把握工作节奏,细化工作预案,确保工作稳步推进。按照国家及省市要求,控制民办幼儿园和民办高中规模,提早采取应对措施,促进各类民办教育与公办教育协调发展。

  (三)进一步完善教育经费保障机制。认真落实教育经费“两个只增不减”要求,持续加大教育投入,建立生均公用经费标准动态调整机制,按省政府要求补齐公办职业学校生均公用经费欠账的短板,新增教育经费按适当比例向农村学前教育倾斜,做到各类教育生均公用经费足额及时拨付到位。

  (四)进一步推进教育治理体系和治理能力现代化。研究制定推进应县教育治理现代化实施意见,推动教育治理和常态化监管执法相结合,高质量推进教育发展。大力发展公办幼儿园,严格控制民办学前教育规模。加快推进义务教育优质均衡发展,列出重点任务清单,充分利用薄改与能力提升项目提高乡镇寄宿学校和乡村小规模学校办学水平,缩小城乡差距。推进普通高中学校标准化建设,整体提升普通高中办学水平。加大公办职业学校学位供给,制定产教融合、校企合作实施办法,大力加强高水平职业教育发展。全面纠正矫治不规范办学行为,努力营造优质公平育人环境。

  (五)进一步优化教师队伍建设。根据教育发展需要,进一步解决各类教育教师结构性矛盾和不平衡问题,重点解决义务教育音体美教师和职业教育“双师型”教师短缺问题。加强教师思想政治工作,健全覆盖大中小幼的常态化师德师风教育制度,深化师德专题教育和专项整治,将师德师风建设贯穿教师管理全过程。深化教师“县管校聘”改革,统筹中小学教师编制管理,提高教师编制使用效益。健全教师减负长效机制,让教师静心专心教学,建设一支能够保障教育高质量发展的教师队伍。强化教师培养培训,提高教师队伍专业化能力。完善校长教师考核评价,激发教师队伍活力。

  (六)进一步推动“双减”“五项管理”“十项举措”落细落实。建立健全“党政同责、部门齐抓、一岗双责、包干负责”的制度体系和工作机制,压实教育行政部门管理责任和学校主体责任,确保工作落地落实。重点抓好健全作业管理制度,指导学校加快建设校本化作业体系;强化作息指导,探索校内午休制度。同时加大近视综合防控措施落实力度,强化户外活动和体育锻炼防控措施,加强视力全覆盖监测和闭环干预管理,加强学校卫生工作体系建设和校医队伍建设。积极引进校外优质课程和优质师资参与,强化多元优质课后服务,促进学生全面发展、身心和谐发展、人人健康成长。开展专项整治行动,加强督导检查,建立“双减工作”进展定期通报机制,对落实不力的学校启动问责机制。 

20211112日        

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